构建公共文化联动机制的调查与启示

安庆师院课题组

安庆市在创建国家公共文化服务体系示范区的进程中，提出构建市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）“四位一体”的四级联动公共文化服体系，有效满足了人民群众日益增长的多样化、个性化、多层次的文化需求。从联动方式看，主要有纵向联动、横向联动和内部联动三种机制。

　　1、纵向联动，是在“市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）”四级公共文化服务体系中，两个或两个以上具有上下级关系的主体之间实现公共文化服务的直接或跨级互动。

　　（1）文化重心下移。为提高基层文化服务能力，让文化在基层生根，并最终实现城乡文化的大融合，制定实施了“送文化”政策，以推动文化重心下移到基层、到群众。比如实施了“最后一公里”流动文化服务、文化服务“四进”（进社区、进校园、进企业、进乡村）工程、总分管制、文化队伍下基层、广播电视“村村通”工程等项目。

　　（2）培植文化沃土。通过各种途径不断开拓渠道，提升群众的文化知情权、参与权和监督权，使文化之树在群众之中真正发芽开花。一是创建地方性文化活动品牌。通过挖掘、开发农村优秀民间文化资源，培育乡村特色文化，逐步形成“一地一品”的文化新格局。如怀宁县的“送戏进万村”、潜山县的“广场文艺天天演”、太湖县的“太湖讲坛”等活动都已成为各地文化活动品牌。二是开展群众性教育培训。各区县在乡镇一级广泛开展群众性专艺专能、文娱休闲、文化欣赏等方面的培训或讲座。三是加强志愿者队伍建设。各区县为解决社区和乡村文化服务人才不足的问题，通过发动、组织并对部分志愿群众进行专门或专业性培养锻炼，在地方文化服务中发挥了巨大作用。

　　（3）乡土文化进城。随着城镇化不断推进，大量农村人口转移集聚于城市，形成了乡土文化新的成长空间。对城市进行文化反供，促进了乡土文化发展繁荣。主要机制包括：一是进城演出。每年以城市广场、剧院等大型演出场所为平台，以传统节日、重要纪念日、大型节庆会展为契机，选派各地群众性特色文化剧目进城演出。二是进城比赛。以各级相关机构和单位举办的艺文体比赛为载体，积极发动组织基层群众，通过激发他们的文化创作和表演热情去参与竞争，发现、锻炼群众文艺骨干，培养乡土文化能人。

　　2、横向联动，是在“市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）”四级公共文化服务体系中，同一上级管辖的两个或两个以上平行下级之间实现公共文化服务的直接互动。

　　（1）促进文化流动。安庆市具有人口多、地域广、跨度大的特点，辖区各地长期受传统计划体制的影响，在文化项目建设方面鲜有合作。在构建四级联动公共文化服务体系时，安庆市以搞活“一盘棋”，破除传统体制分灶吃饭的旧格局作为指导思想，明确提出了 “突破行政体制，打破地域壁垒”的组织保障原则，旨在要求各县区及其基层单位在进行公共文化服务建设时，务必把自身置于安庆市公共文化服务体系整体之中，主动打破地域界限，不能独立，不能割裂，增强相互支撑和对接意识。

　　（2）发展特色地方文化。安庆历史文化资源丰厚，文化气氛浓郁，拥有多种极具特色和影响广泛的文化门类和流派，如何实现众多文化项目的植根与成长，是衡量公共文化建设成就的重要标杆。在公共文化服务示范区创建过程中，安庆市加强了培育发展地方特色文化的支持政策，以形成丰富多彩、花色多样、项目齐全、互为补充的公共文化体系。

　　（3）构建信息平台，实现信息共享。
信息化建设是公共文化服务体系示范区建设的重要内容和特色工程。为加快四级联动进程，提升联动水平，提高民众在公共文化服务方面的知情权和参与度，示范区以网站的形式创建一个大型的市级公共文化服务信息平台，各区县还建有分信息平台，通过信息共享，加强各地之间的文化活动和文化服务联动。

　　3、内部联动，是指在“市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）”四级公共文化服务体系中，同一层级内部不同部门之间实现公共文化服务的直接互动。

　　（1）创新人才流动机制。鉴于目前公共文化服务专业人才严重短缺情况，示范区在各级文化服务体系内部各部门，大胆创新人才管理体制，制定灵活的人才政策，在人才建设、人才使用方面独辟蹊径，松绑传统人才聘用、交流方面的约束条件，实现各类文化服务演职人员、管理人员在不同部门之间的动态交流和柔性聘用，做到人尽其才，才尽其用。

　　（2）共建共享资源。对于经济欠发达地区而言，用于发展公共文化服务事业的资源和财政投入极其有限，因而通过在各级文化服务体系内部不同部门之间实现文化服务资源的共建共享，是解决资源短缺问题的有效途径。示范区内或建成、或在建、或拟建的文化影视中心、文化艺术中心、文化活动中心等，均为集文化馆、博物馆、图书馆、艺术馆、电影院等功能为一体的综合性文化服务设施，为实现公共文化服务资源的共享提供了基本保证。

　　（本文系安庆市创建国家公共文化示范区制度设计课题成果，执笔：杨国才、黄先军、潘锦云）